《利川市国土空间总体规划 (2021-2035) 》初步成果已形成，为逐步优化山体保护格局和建设用地布局，协调城市建设和生态保护的关系，实现城市健康协调可持续发展。根据《恩施土家族苗族自治州山体保护条例》和《恩施土家族苗族自治州山体保护条例实施细则》的相关规定，经市人民政府研究决定，我市组织编制了新一轮《《利川市中心城区山体保护专项规划(2023--2035年)》，规划方案于2023年5月10日通过专家评审

  根据《恩施土家族苗族自治州山体保护条例》的要求现将规划方案进行公示，公示期限为2023年5月19日至2023年6月18日。公示期内若对此规划方案有意见或建议，请在公示期内向我局反映，涉及利害关系人有权向我局陈述、申辩和申请听证。

  随着城市建设的加快速度进行发展，“三区三线”的划定，国家、省对于土地集约节约利用的要求，城市生态的可持续性与城市建设的矛盾一天比一天突出，部分保护山体严重制约了中心城区的发展，同时原《规划》确定的各类保护山体与新的国土空间规划用地布局也存在较大矛盾，与城区“西进东拓，北优南延”的城市发展趋势存在比较大冲突，使得国土空间规划的用地布局难以落地。

  为进一步协调城市建设和生态保护的关系，有效保护和合理规划利用城区内山体，实现城市健康协调可持续发展，加强山体保护专项规划与国土空间总体设计的衔接，根据《恩施土家族苗族自治州山体保护条例》和实施细则的相关规定，结合《利川市国土空间总体设计（2021-2035年）》新的用地布局，组织编制新一轮《利川市中心城区山体保护专项规划（2023--2035年）》，逐步优化山体保护格局和建设用地布局，促进山体保护和开发的有机统一。

  利川市中心城区的发展必须要建立在保持生态体系完整性的基础上，守住生态底线，合理确定山体、水体等生态资源保有总量，维持整体生态格局，合理选择城市建设用地，达到生态资源保护与城市发展的协调统一。

  山体的保护不能只局限于简单的保护和控制，而要彰显地方历史、文化特色，挖掘山水旅游资源潜力，达到人文与自然共生，文物与山体共存，保护与利用并重，乐山与乐水共融，实行山体的科学保护与有效利用。

  结合上位及相关规划、城市重大建设项目布局，理顺生态保护与社会经济发展及城市建设的关系，统筹兼顾、理性务实，保证规划的可操作性与严肃性。

  要在城市山体景观资源科学评价的基础上，对区域内山体景观资源科学评价，对山体资源进行整体保护，合理确定需要保护的山体范围和总量，同时划定山体保护线，妥善处理好山体保护与城市发展的关系。

  严格执行损害担责制度，有违反《恩施土家族苗族自治州山体保护条例》的，由城市管理行政执法部门按照以下规定予以处罚，构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  本规划涉及范围有核心管控范围和规划研究范围两部分，其中核心管控范围68.62平方公里，规划研究范围108.60平方公里。

  核心管控范围：与《利川市国土空间总体设计（2021-2035年）》（在编）中心城区规划范围保持一致，其范围为《利川市国土空间总体设计（2021-2035年）》（在编）划定的中心城区范围，总计68.62平方公里。

  规划研究范围：城市规划区周边起生态屏障作用的山体，总计108.60平方公里。主要涉及东城街道办事处、都亭街道办事处、凉雾乡及元堡乡，规划研究范围内划定的山体屏障是构成利川市中心城区生态格局的重要组成部分，该区域位于核心管控区以外。

  依托丰富的生态资源和独特的地貌特征，通过对山体资源的保护，水体资源的利用，建设空间的管控，保障人居环境，彰显山地城市特色，促进生态文明建设，打造利川城市绿肺，开启利川山城之间的对话，实现人与自然和谐发展。

  山体资源保护：“以绿构境”——突出“大山为景，小山为园”的保护理念，构造“山——城”整体环境；

  水体资源利用：“以水筑魂”——突出对滨水山体的保护，强化“山水合一”整体生态格局，彰显利川山水灵动之美；

  建设空间管控：“以廊透绿”——突出对建筑高度、临山界面的控制，以及绿廊的打造，形成“山、水、城”一体化空间格局，实现城市看得见山水。

  规划至2035年，共实现山体保护面积26.20平方公里，其中核心管控区域山体保护面积6.11平方公里，规划研究范围内官山、钟灵山、甘溪山等环城山峦形成的城市屏障区山体保护面积20.09平方公里。

  规划形成“两轴、多廊、多点”的保护山体总体格局，各山体绿地之间则通过河流、高压走廊、城市干道等形成的绿廊进行联通，共同构成利川城市绿地生态系统。

  多廊：沿中心城区凉城路、利万高速、汇通大道等道路以及元堡河、马前河、三道河三条支流形成的廊道。

  规划根据城市建设用地选择和山体保护总体结构，对核心管控范围内保护山体山体分为一般保护山体和重点保护山体两类，分别对两类山体进行保护控制。

  根据利川市中心城区现状存量山体综合价值评估及自然山水格局分布情况，共划定重点保护山体5.19平方公里，一般保护山体0.92平方公里。

  构建利川市中心城区保护山体分区体系，针对各山体保护价值，确立山体保护的分区划定，对一般保护山体划分一般保护区、风貌协调区两个区；重要保护山体划分核心保护区、一般保护区、风貌协调区三个区。同时考虑城市发展的需要，在城市道路及重大基础设施、公益性项目周边预留5-50米建设影响区。

  规划研究范围内划定的山体屏障是构成利川市中心城区生态格局的重要组成部分，该区域位于核心管控区以外，规划研究范围内官山、钟灵山、甘溪山等环城山峦形成的城市屏障区山体保护面积20.09平方公里。

  规划研究范围内依照国家、省出台的林地、耕地、水利等不同土地用途管理制度加强管理。

  核心管控范围是《利川市国土空间总体设计（2021-2035年）》确定的中心城区规划范围，总计68.62平方公里，是利川市中心城区发展建设的核心区域。

  规划按照《恩施土家族苗族自治州山体保护条例》和《恩施土家族苗族自治州山体保护条例实施细则》，将山体保护区域分为核心保护区、一般保护区，并编制法定图则进行重点管控。同时，为了协调建设与山体的关系，将山体及其周边区域划定风貌协调区和建设影响区，分别提出保护控制要求。

  核心保护区是指地质地貌特征明显、生态敏感性高、景观风貌突出、具有历史遗存或具有较高保护价值的山体区域。

  根据利川市中心城区现状存量山体综合价值评估及自然山水格局分布情况，共划定重点保护山体的核心保护区面积3.47平方公里，主要涉及凉雾片区、清江新区、利川主城、教育新区、城东新区五个区，包括椿树塘、大坟包、大洪山公园、大偏坡、大平、二猫洞、凤凰山、官山、何家坡、后槽等重点保护山体。

  核心保护区按照实线控制，周边新建建筑高度≥27 米的，建筑后退核心保护区距离不低于10米；10 米≤建筑高度＜27 米的，建筑后退核心保护区距离不低于6米；建筑高度＜10 米的，建筑后退核心保护区距离不低于 4 米。后退距离可用于城市道路、绿化、景观等建设。

  一般保护区是指核心保护区外围、对核心保护区起保护与缓冲作用或具有一定保护价值的山体区域。

  根据利川市中心城区现状存量山体综合价值评估及自然山水格局分布情况，重点保护山体确定的一般保护区面积1.72平方公里、一般保护山体的一般保护区面积0.92平方公里，主要涉及凉雾片区、清江新区、利川主城、教育新区、城东新区五个区，包括椿树塘、大坟包、大洪山公园、大偏坡、大平、二猫洞、凤凰山、官山、何家坡、后槽等重点保护山体及马燕鹿、姚家坡、大槽、孙家坡、石板岭、詹家坡等一般保护山体。

  一般保护区按照实线控制。周边新建建筑高度≥27 米的，建筑后退一般保护区距离不低于6米；建筑高度＜27 米：建筑后退一般保护区距离不低于4米。后退距离可用于城市道路、绿化、景观等建设。

  风貌协调区是为保护山体空间尺度、外围环境、城市重要景观视廊对保护山体划定的控制开发性区域。以沿山脚线倍叠加的区域为保护范围。

  依据山体景观视线通廊的保护方法，风貌协调区内的建筑，其高度以地块控规等法定规划确定的规划高度为主，但不允许超出相邻山体高度，以保证通透性，整体建筑高度顺应山体起伏变化，建筑连续面宽不允许超出45%，以保证通透性，有利于形成山体周边错落有致的天际轮廓线 建设影响区

  建设影响区是指因城市道路建设（包括线路调整）、重大基础设施及公益性设施等项目建设造成的临时弃土填土、临时排险等影响山体的区域。

  结合利川市国土空间规划的功能分区及现状山体分布情况，分为凉雾片区、清江新区、利川主城、教育新区、城东新区五大片区，对片区内山体及周边用地开发模式、规划管理及开发建设实施进行引导性规定，并按核心保护区、一般保护区、风貌协调区及建设影响区进行分区控制。

  片区位于利川中心城区的西部，北起李子村，南至凉雾村，西起池谷村，东至利万高速与双井村，片区总用地面积979.84公顷，保护山体面积为65.23公顷，其中核心保护区面积为：36.59公顷，一般保护区面积为：28.64公顷。

  片区位于利川中心城区的北部，北起北环路，南至宜万铁路，西起界西路，东至江源街，片区总用地面积1574.52公顷，保护山体面积为145.07公顷，其中核心保护区面积为：69.99公顷，一般保护区面积为：75.08公顷。

  片区位于利川中心城区的中部，北起北环路，南至南环路，西至江源街，东至腾龙大道，片区面积1049.33公顷，保护山体面积为30.76公顷，其中核心保护区面积为：18.80公顷，一般保护区面积为：11.96公顷。

  本片区位于利川市中心城区的南部，北接南环大道，南至官屋村，西至利万高速，东接江源街，片区面积975.09公顷，保护山体面积为104.15公顷，其中核心保护区面积为：57.83公顷，一般保护区面积为：46.32公顷。

  片区位于利川市中心城区的东部，北接318国道，南接南环大道，西接六合路，东至花秋村，片区总用地面积2283.63公顷，保护山体面积为265.48公顷，其中核心保护区面积为：163.99公顷，一般保护区面积为：101.48公顷。

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