原标题：国土空间生态修复典型案例丨广东粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复工程——南雄市红砂岭综合治理项目

  12月4日，《国土空间生态修复典型案例集》在浙江安吉召开的首届自然资源与生态文明论坛上发布。37个典型案例涉及17个省份，均分布在“三区四带”国家生态安全屏障或区域生态安全屏障关键节点，涵盖湖泊、湿地、河口、江心岛、沙漠、矿山、退化土地等多种类型，以及自然保护区、流域、海岸带与海岛等多类区域。这些案例充分总结了地方工作实践亮点，梳理凝练了山水工程、矿山生态修复、海洋生态修复等领域探索形成的典型技术模式和科学举措，在统筹管理、体制机制、资金筹措等方面的经验做法，具有示范借鉴意义。我们特推出《国土空间生态修复典型案例》栏目，介绍其实施生态修复的做法和成效。

  韶关南雄位于广东北部、国家生态安全格局“三区四带”的南方丘陵山地带，属于广东南岭生态屏障，该区域拥有我国重要生物物种基因库，被列为南岭山地森林及生物多样性生态功能区，生态功能非常非常重要。南雄红砂岭是我国南方湿润区红层荒漠化的典型地区，ECO不稳定，土地退化、水土流失、生物多样性衰退等生态问题突出。

  2018 年，粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复试点工程获批后，南雄市红砂岭综合治理项目是重要支撑工程之一。该工程聚焦国家重点生态功能区、北江源头重要水源涵养区的定位，在4.6万亩红砂岭区域开展生态保护修复，完成总投资8.74 亿元。工程坚持节约优先、保护优先、因地制宜、自然恢复为主的方针，创新多类型土壤改良技术、“中草药立体种植”生态治理技术，在全国范围内率先开展红砂岭生态监测与评价。红砂为底，筑牢绿色屏障，治理区生态稳定性提高，植被覆盖度明显提升，水土流失得到一定效果控制，生物多样性明显提高，ECO步入良性循环。生态为基，凸显金山银山，农田生态提质，新增水田耕地6000余亩，产业导入的生态保护修复等模式既助力守耕地红线，保粮食安全，又鼓农民钱袋，促进了乡村振兴，实现经济、社会和生态效益的多赢。

  韶关位于广东北部，地处南岭山脉南麓。韶关南雄毗邻江西，地形上南北两面群山连绵，中部丘陵沿浈江伸展，形成的狭长盆地称为“南雄红层盆地”。从国家层面看，是国家“三区四带”生态格局的重要组成部分，拥有我国重要的生物物种基因库，被列入南岭山地森林及生物多样性生态功能区，对筑牢国家生态安全屏障有着重要意义。从省域尺度看，是广东“一核一带一区”区域发展格局中的北部生态发展区，是广东省南岭生态屏障。从湾区发展看，是粤港澳大湾区的主要生态屏障和水源涵养区， 是实现生态保护与经济发展共赢的基础。从人文视角看，是客家文化传承载体，保护、开发和利用红层盆地是满足生态需求、实现乡村振兴的需要。

  南方湿润区的红层盆地大多发育有红砂岭，韶关南雄尤为典型。20世纪80年代以前，南雄境内红砂岭生态问题突出，是广东省水土流失最严重的市县之一，水土流失面积一度达751.26平方千米，占全市土地总面积的31.4%。每年流失土壤总量352万吨，相当于流失区每年剥蚀3.61 毫米表土层。水土流失导致境内主河道浈江河床平均淤高2.5米，缩短航道里程61千米。红砂岭ECO不稳定，最突出的生态问题表现为土地退化引发的红层荒漠化，造成局部区域水土流失严重，土壤有机质含量几乎为零，生物多样性衰退，土地利用效益低。

  作为“南岭屏障、北江源头”，南雄市红砂岭综合治理项目聚焦国家重点生态功能区、北江源头重要水源涵养区的定位，纳入山水工程试点系统布局，实施源头修复，在涵养水源、保护物种、恢复植被和水土保持等方面取得成效。

  项目开展以来，南雄市完成总投资8.74亿元，对4.6万亩红砂岭开展生态修复治理。其中利用中央资金0.94亿元，统筹省、市及县等各级财政资金5.8亿元，带动社会资金2亿多元。项目大力建设完整和多样的森林、农田生态系统和红砂岭生态风景线，维护区域生态安全，保障粮食安全，促进乡村振兴，推动当地经济社会生态的全面协调、可持续发展。

  南雄市人民政府成立山水林田湖草生态修复工作领导小组，在自然资源部门设置领导小组办公室，探索形成了政府搭台、修复办主导，部门联动、群众参与的生态保护修复的路径。一是统筹各级财政预算安排的水土保持、土地复垦等各类资金，集中用于红砂岭生态保护修复治理，发挥资金的协同效应。二是鼓励将多元化社会资金作为红砂岭治理的重要补充，探索资金筹措和回报机制，发挥政策引导作用，激发社会资金参与度，拓宽融资渠道。三是前期做足群众工作，完成土地流转，保证工程项目施工；中期调动群众热情参加工程治理环节；后期引导镇村土地入股，采取“合作社+农户+基地+公司”的运转模式，共同参与产业化的红砂岭治理。

  南雄市围绕山水林田湖草一体化保护和系统治理的理念，突出山上山下、地上地下、陆地及流域上下游等各要素的整体保护、系统修复，多措并举。

  一是将工程和植物措施结合、坡面与沟道治理结合、治下与治上结合，山水林田路全面规划，形成乔灌草立体布局的生态体系和水田、沟渠、水池、道路、林地结合的工程体系。二是根据不同土地坡度、土层厚度和土壤质量等条件，以区域最低侵蚀基准面或山塘水库为基准，在第一缓坡的旱地、荒地，建成水田及土地综合整治示范地；在第二缓坡坡中改良土壤，建设经果林种植基地；在坡顶开展植树造林、水土保持，进行生态涵养水源治理。

  建立生态修复长效机制，夯实治理效果。一是引进生态特色产业。利用红砂岭磷钾元素含量高、锌和硒等微量元素较丰富的优势，统一流转土地，以治理提质后的生态项目作为融资实体，引进农旅投资公司及专业团队，建成中草药种植研发基地、标准化脐橙种植基地、嘉宝果种植园。2019年以来，累计完成9500多亩土地的治理种植。二是建立生态保护修复基金。对后续农业种植效益进行提升挖掘，以年期农业产业纯收益为基数，按不低于3% 计提专项基金，用于项目范围内生态保护修复。

  治理区红砂岭以荒坡地为主，养分贫瘠，土壤黏重，耕性不良，群众形容为“天晴一把刀，下雨流黄浆”，产量不高不稳。针对这种特殊的土壤条件，企业和科研团队在农业生产实践中不断进行土壤改良。其中，中草药种植应用“生物菌种+ 生物有机肥+ 生物药物+ 复合肥+ 保水剂”等改良技术。脐橙种植通过深松土壤、拌入谷壳、加施有机肥、播种绿肥等综合技术改良土壤。探索出“树盘种肥田萝卜，行间植皱叶酸模”的土壤培肥、抑制杂草的生态种植方式。

  针对银合欢、剑麻等树种生存能力较强，导致本地生物多样性匮乏的问题，创新性地应用了“中草药立体种植”的生态治理技术。其特点是：在小乔木和藤蔓类中草药下种植根茎类阴性或喜阴矮秆中草药，前者为高秆深根，后者为矮秆浅根，地上高低错落，地下深浅搭配，由此提高了土地和水肥利用率，节约了土地和施肥成本。

  在全国率先开展生态监测分析与评价，为准确把控项目绩效目标提供相关依据，为后期持续进行生态修复治理提供数据支撑。围绕水、土、气、生、能等生态要素，通过面上监测、样线调查、样点监测、定位监测及红砂岭生态数据库建设等措施，从宏观到微观不同尺度，对区域红砂岭地貌景观生态结构、过程和功能进行动态监测，对区域生态安全格局等进行评价研究。

  以小流域为单元、因地制宜采取多种措施结合的治理修复模式，取得了较好成效。

  在4410亩封育保护区内，植被覆盖度从70%上升到90.8%，封育保护成效显著。综合治理生态效益显著：一是实施水保措施，拦蓄泥沙，控制侵蚀沟发育，水土流失得到一定效果控制。二是改善了土地生产利用条件，土壤肥力提高，土壤再生能力增强。三是增加了治理区的灌溉水利设施，保障治理区的水源供应，针对部分治理区季节性水资源不足不稳，洪涝灾害频发，将洪泛区改造成生态湿地，灌溉水资源涵养量30000立方米，水源涵养功能增强。四是随着植被覆盖度的提高和水源涵养能力的加强，项目区ECO步入良性循环，生物多样性增强，有效调节气候。

  据监测数据，治理后区内逐渐建立多物种的植物群落生态系统。项目区植被覆盖度增加23%以上，乔木物种数量明显地增加，草本层与灌木层的个体数增加0.4～6倍；项目区坡度减小，地表径流平均减少34%，由径流造成的泥沙和土壤养分流失量分别下降92%和22%；在植物恢复和径流减少的共同作用下，项目区土壤有机质增加0.75～5.4倍，碱解氮提高1.5～4.5倍。地上ECO的改善促进了地下ECO的修复，土壤生物多样性显著提升，跳虫、螨类等土壤动物数量从每平方米数百个增加至数千到上万个。对土壤、植被、径流和小气候等的持续监测显示，红砂岭治理区域ECO质量持续向好。

  治理工作开展以来，南雄市统筹本级财政资金，在红砂岭区域实施农田生态提质，已完成垦造水田项目规模约10956亩，新增水田5100多亩，解决了红砂岭农业丢荒、田块破碎化问题。统一流转经营，水田区域上造黄烟、下造水稻，提高了土地利用率。单位面积收益由每亩740元提高到每亩4500元以上，农民纯收入由每亩0元增至每亩1900元以上。当地农民在享受基础设施提升、生态环境改善的同时，得到了租金和分红，解决了500多人的就业问题。

  项目实施后，社会资本流转利用土地10550余亩。通过引入社会资本和产业，提供大量的就业机会，增加当地农民收入，受惠农户300多户1000多人，人均每年增收2万元，推进共同富裕。镇村集体、农户的土地租金及收益分红，涉及农民300户，年分红近600万元，促进乡村振兴；带动土地增值、产业链延伸、财税增长，有效推动区域经济发展。以脐橙基地为例，无灾年份农产品总出售的收益超过3.3亿元，实现利税5700多万元，上缴所得税3700多万元。

  红砂岭独特的景观地貌、生态土壤不仅仅具备景观价值和科研价值，更是客家农耕文化和恐龙（蛋）古生物化石的载体。通过对其保护和宣传，红砂岭成为网红打卡点和中小学生地学科普点，增强了群众的生态保护观念。

  南雄市红砂岭综合治理取得丰硕的科研成果。实施方案成果鉴定为国内领先，发表相关学术论文3篇，2019 年广东省地球科学与工程大会宣读论文1篇，培养硕士5名、博士1名。项目得到中国新闻网、人民网、广东广播电视台南方卫视、搜狐新闻等众多新闻媒体的宣传报道，生动传播了新时期生态修复理念，彰显了生态修复工作在生态文明建设中的时代价值。