良好的生态环境是最普惠的民生福祉。EOD模式是以习生态文明思想为指导，通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式，是生态产品价值实现的有效路径，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践。各地积极地推进试点工作，部分项目已初见成效。按照边试点、边总结的原则，梳理形成了一批项目案例，可以为其他项目的谋划和实施提供参考借鉴。

　　小梅沙片区位于盐田区梅沙街道小梅沙海滨旅游区，是深圳市开发最早、最负盛名的重要东部旅游门户，是深圳市打造全球海洋中心城市的重要承载区。小梅沙以其独特的山海风光、优质的沙滩资源和丰富的旅游资源，吸引了大量游客前来观光、休闲和度假，成为深圳市乃至珠三角地区知名的旅游胜地。然而，随时代变迁，城市发展与生态保护之间的矛盾日益凸显，受点面源污染、水土流失、开发等影响，区域湖泊、河流及海水浴场水质存在不能稳定达标的风险，部分沙滩流失严重，珊瑚群落ECO受到冲击。与此同时，生态产品价值尚未得到一定效果释放，优良的自然生态优势未能转化为发展优势，亟需通过新思路、新模式破解融合发展困境，推动生态环境保护与产业高质量协同发展。

　　盐田区政府充分挖掘小梅沙片区的山、海、城、河、湖等特色资源，统筹“山水林田湖草沙”一体化治理，以小梅沙片区生态环境治理为核心，以生态旅游产业开发为载体，将小梅沙片区打造为“国际都市型亲海度假区”。项目统筹实施面积3.9平方公里，建设期4年，整体运营期28年，总投资规模7.56亿元。通过项目实施，预期实现污染物大幅削减和水生态环境显著改善，小梅沙水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，近岸海域水质稳定达Ⅰ类标准，海滨浴场水质优良天数比例稳定达到100%，近岸海域珊瑚礁覆盖率稳中有升，片区生态产品价值明显提升。项目由深圳市特发小梅沙投资发展有限公司一体化实施，通过生态旅游产业经营收益反哺生态环境治理投入，实现资金自平衡。目前，项目已取得中国农业银行贷款授信5.2亿元。

　　项目按照“山水林田湖草沙”一体化治理原则，一是实施了小梅沙河流域生态修复，主要开展沿岸山体生态修复，通过补种2400余株佩兰、美人蕉、醉鱼草、马鞭草、马利筋等蜜源植物，打造具有本土特色的蝴蝶谷，提升了片区生物多样性；同时对小梅沙河流域集散中心段、觐海广场段、海洋世界段进行整体生态修复，开展河道治理812.66米，建设沉水植物群落8887平方米、净藻生物种群11263平方米、水生动物群落11263平方米，形成了“净藻生物种群—水生植物群落—水生动物群”三位共生生物系统，提升了流域生态自净能力和生态景观。二是实施了海域污染防治及海洋ECO保护，通过滨海旅游度假区周边入海污染源排查整治，严格保护4000米岸线；进行沙滩复育及生态养沙，推动3.3万平方米砂质沙滩100%完成修复；通过珊瑚种植和保育约2000平方米，建设珊瑚礁生态保护隔离带，提升珊瑚礁覆盖率。通过区域整体生态修复，筑牢小梅沙片区绿色发展的生态基底。

　　将流域生态环境保护与产业高质量发展深层次地融合，为生态旅游产业高质量发展赋能增值。项目着力构建1条以沙滩为核心的滨海活力带、1条“山—城—海”相连的中央山海通廊、1个滨海旅游活力单元和2个海域生态保护保育单元，形成“1带1廊3单元”的海陆生态格局及旅游产业布局。新建水下生态环境博物馆环境教育基地、叠翠湖郊野公园生态科普展示中心，建设1.8公里贯通片区海滨和山地的森林步道及329米溪谷碧道，连接北部山体、叠翠湖、南部城区、沙滩及海域，承接片区山林户外休闲功能。依托叠翠湖、蝴蝶谷、山林景观等主要资源，通过环湖森林步道、溪谷碧道等，串联廊桥驿站、科普展示中心、游客中心、观湖平台等节点，将叠翠湖打造成集运动、休闲、文化为一体的郊野公园。通过岸线景观优化、沙滩修复、主题塑造等，发展婚庆产业、水上运动等，破除片区原单一式的海岸旅游，建立起产业收益反哺生态环境投入的良性机制，实现项目收支平衡。

　　区政府建立项目工作协调机制和联席会议制度，建立健全会商预警、工作调度、情况通报、信息共享、联合督办机制，负责项目统筹协调；深圳市特发小梅沙投资发展有限公司作为实施主体，制定年度工作规划，建立工作总结评估机制和动态调整机制，全面负责项目整体投资、生态保护、产业高质量发展和项目运营。通过政府规划引导、政策激励和工程牵引，实施主体专业化运作、品牌打造和产业链延伸，共同推进项目高效实施。

　　目前，项目基本完成小梅沙河流域生态修复、海域污染防治及海洋ECO保护相关联的内容，小梅沙海滨浴场部分区域陆续投入使用。

　　按照“山水林田湖草沙”一体化治理思路，实施了小梅沙河流域生态修复和海域污染防治及海洋ECO保护项目，构建了“净藻生物种群 —水生植物群落 —水生动物群”三位共生生物系统，提升了小梅沙河生态自净能力及生态景观。2024年7月检测结果为，小梅沙河水质达到地表水 Ⅱ类标准；基本完成800米小梅沙砂质沙滩修复，并维持稳定，2024年10月监测结果为，近岸海域水质达到一类海水水质标准。

　　充分挖掘片区“山、海、河、湖、城”等资源特色，依托旅游产业基础，创新构建“生态环境治理+文旅健康产业”融合发展新业态，结合小梅沙片区整体改造中新海洋世界、深圳美高梅酒店、钓鱼台精品酒店等文旅产品建设，因地制宜导入高端文体娱乐等特色产业。海水浴场以及海上赛事活动配套设施建成投入到正常的使用中，打造了集海湾生态、水上运动、滨海休闲、亲水娱乐于一体的欢乐梅沙湾。投入到正常的使用中后，“五一”长假期间，小梅沙片区接待游客约31000人，相比改造前增加了52.5%。小梅沙片区从功能单一的沙滩、海域转变为提供“山海河湖城”交相辉映全场景式旅游体验的国际都市亲海度假区，以高品质生态环境支撑高水平质量的发展，让“绿水青山”充分释放发展动能。

　　项目依托小梅沙河流域的生态修复，将片区北部叠翠湖郊野公园、南部海滨公园及广阔海域串联起来，构建通山、连城、达海的高品质中央生态景观廊道，以优美的环境品质，为居民及游客释放生态“红利”，提升居民及游客的获得感和满意度。水下生态环境博物馆（水下时光博物馆）、叠翠湖郊野公园生态科普展示中心，让游客在畅游山海之际，亲身体验到生态环境保护的实践过程，身临其境感受珊瑚种植、抚育及生长。结合碳普惠绿色消费平台，与珊瑚虫海洋公益、爱栖自然等环境保护公益机构合作，开展系列生态环境保护宣教活动，举办梅沙自然观察活动、生物图片展，极大地提高了游客与社区居民参与生态保护的热情，激发了大家保护环境的责任感与行动力，产生了深远的社会影响。

　　一是项目体现小而美特征。项目谋划中充分挖掘区域“山、湖、河、城、海”等资源特色，注重生态环境保护与产业高质量发展的融合性，范围聚焦在3.9平方公里范围内，主要以文旅产业带动区域升级发展。

　　二是产业升级发展基础好，实施条件相对完备。小梅沙景区已具备一定的知名度，产业配套设施成熟，项目升级赋能产业高质量发展，条件优越。